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    • 重庆粮食安全战略的科技对策

    • 来源:不详   编辑人:管理员   编辑日期:2012-07-13 点击次数:
    • 重庆粮食安全战略的科技对策
       
        苟小红
       
      一、14年来重庆粮食生产的基本判断
      1、全市粮食总产总体平稳。1997—2010年的14年间,全市粮食总产有9年稳定在1100万吨以上,年平均1105.33万吨,2010年比最高的1997年减产2.4%。市场和气候造成粮食总产大幅波动,如2001年受粮价下跌影响比上年减产8.5%,2006年遭受特大旱灾比上年减产30.8%。
      2、粮食播面下滑趋势难以逆转。农作物播种面积相对稳定,有9年稳定在5000万亩以上,2010年比1997年下降6.8%。粮食播种面积同期下降22.1%,近5年受稳粮政策扶持下降趋缓,稳定在3300万亩左右;油料作物播面增加33%,蔬菜大幅上升120%。由于农民种植意向受市场需求和经济利益驱动,这种趋势在短期内不会发生根本改变。
      3、单产提高是粮食总?#31185;?#31283;的稳压器。14年来,在播种面积大幅下降950多万亩的情况下,粮食总产量能保持基本稳定,主要是依靠单产的提高。2010年粮食平均亩产343.5公斤,比1997年的274公斤增产69.5公斤,增产幅度为25.3%。
      4、1100万吨是重庆粮食安全的红线。从1999年开始,重庆粮食供需平衡被打破,由自给型向净调入型转变,需求缺口?#27426;?#22686;大。多数经济学认为,一个地区粮食自给率大于90%为可以接受的粮食安全水平。重庆常年粮食供需缺口150万吨左右,以饲料、工业用粮为主,考虑到猪肉等畜产品常年调出市外,在未来5到10年,重庆粮食总产必须稳定在1100万吨以上,这是重庆粮食安全保供应、保稳定的红线。
      二、科技进步是重庆粮食安全的根本出路
      全国粮食实现“八连增?#20445;?008年来重庆粮食播种面积一直稳定在3300万亩并有小幅增加,粮食总产也连续稳定在1130万吨以上。多年来重庆粮食实现稳产增产,主要有四大举措:
      一是实行最严格的耕地保护政策守住了耕地红线。二是强化完善财政惠农惠粮政策,保护了地方政府?#22242;?#27665;两个方面的种?#23500;?#26497;性。三是加大农业基础设施建设?#24230;耄?#22686;强了土地生产和防灾减灾两个能力。四是依靠科技进步,提高了粮食生产的科技含量。
      但是,守住重庆粮食安全红线的挑战,?#38382;?#20173;旧严峻:
      一是粮食播种面积受耕地保有量和种植?#30340;?#37096;结构调整的双重制约。二是粮食生产受灾多?#31181;兀?#20302;温寡照、干旱洪涝、病虫害等)和抗灾能力弱的双重制约。三是粮食单产受科技供应不足和科技需求不旺的双重制约。
      在政策扶持和?#24230;?#22686;加空间有限,各种资源环境约束?#27426;?#21152;剧的?#38382;?#19979;,依靠科技进步促进农业发展方式的转变,是确保重庆粮食安全最根本的出路。
      改革开放30多年来,我国主要农作物品种经历了3、4次更新换代,每一次品种更新单产提高10%以上。以我市水稻、玉?#20303;?#34223;类三大粮食作物为例,2010年比1997年水稻亩产提高了9.5%,玉米提高了33.7%,薯类提高了37.8%。在同一时期,粮食生产的基础条件没有根本改变,化肥等生产资料的?#24230;?#22686;加不大且已进入“报酬递减”阶段,单产水平的提高主要依靠优良品种?#22242;?#22871;技术的推广使用。2010年我市通过品种区试的12个玉米品种,平均亩产527.84公斤,比当年大面积平均亩产363.14公斤多出164.7公斤,产量潜力达到45%。?#20449;?#31185;院培育的粳稻新品种“热粳优35?#20445;?011年小面积生产试验现场实收亩产848.9公斤,比2010年全市水稻平均亩产505.53公斤高出344.3公斤,产量潜力达到68%。可以说,粮食潜力在单产,单产潜力在科技,依靠科技进步,推广优良品种和先进技术,是提高粮食产量、确保粮食安全的必然选择。
      三、科技兴粮面临三大难题
      1、科技创新能力不强。粮食科研?#24230;?#20005;重不足,科研基础条件薄弱,科研立项过度竞争,缺乏长效稳定支持机制;科研和生产“两张皮”脱节,重立项轻实施,重成果轻应用,重品种轻技术;创新型人才缺乏,学科建设和成果积淀脆弱,科研成果技术含量不高,推广前?#23433;?#22823;,有效供应不足。以水稻、玉米两大粮食作物为例,2000年前全市推广应用的水稻品种几乎全部由四川等外地科研机?#36141;?#39640;校育成,玉?#33258;?#32477;大部分由北方调入。这种窘况到现在仍然没有得到根本改变。据统计,2010-2011年,本地科研机构培育成的水稻品种仅占全市面积的25%,而玉米还不足15%。这种情况在全国罕见。重庆自然环境独特,生态条件复杂,外地品种因“水土不服”减产甚至绝收时有发生;在良种推广上由于缺乏本地“当家花旦?#20445;?#22806;地品种纷至沓来,重庆水稻、玉米品种“多?#20197;印?#30340;?#32622;?#38271;期无法改变,2011年全市水稻生产用品种数量为208个,玉米216个,每个品种平均种植面积水稻不足5万亩,玉米不足3.5万亩。长此以往,这种独特的“品种乱象”将对我市粮食安全?#22242;?#27665;增收带来严重隐患。科技创新能力不强,将大大削弱我市粮食生产的发?#36141;?#21170;。
      2、农民科技需求不旺。?#25910;?#36817;年来对农户进行走访调查,发?#31181;?#31918;农民对优良品种和增产技术的渴望大不如从前,对自己“一?#24230;?#20998;地”能否“多收三五斗” 表现淡漠。造成农民科技需求不旺这一现象,主要有两方面的原因,一是农民收入结构的变化。2005年全?#20449;?#26449;?#29992;?#20154;均纯收入中,家庭经营收入所占的比例为54.9%,2008年下降到48.9%,2010年下降到44%;种粮成本的提高,使得种粮收益?#27426;?#19979;降,粮食生产对农民增收的贡?#33258;?#26469;越小。二是农村劳动力老龄化明显。年轻人不愿种粮,也不会种粮,大量农村青壮年劳动力流入城镇,农村空心化、农村劳动力老龄化已是无法改变的现实,老年人成了种粮的主力军。在这种现实面前,科学种田、科技兴粮对这些文化程度不高的老人们来说,甚至是一种苛求。当前种子、化肥、农药经营早已高度市场化,农作物品种名目繁多,农资种类五花八门,专业人员?#20960;?#21040;眼花缭乱,年龄大、文化程度不高的农民更是无所适从。据调查,当前我市从事农业生产的劳动力77%仅受过小学和初中教育,80%以上的农民不能识别真假种子、化肥?#22242;?#33647;。农民接受农业科技的愿望不高、能力不强,将使依靠科学技术转变农业增长方式变得更加任重?#28061;丁?/DIV>
      3、科技服务效能不高。8、90年代,重庆农技服务体系总结出的“教法子、出点子、做样子、探路子”技术推广方式,在我市粮食生产历史上几次大规模的品种更新和技术变革中发挥了不可替代的作用。这支过去活跃在田间地头的农技服务队伍,历经“线断网破人散”的折腾后,现在队伍虽有所稳定,但作用却不如从前,“有钱养兵,无钱打仗”的格?#26893;?#27809;有根本改变。基层农技体系存在?#21491;?#20154;员少、业务能力弱、保障水平低、运行机?#24179;?#22235;大问题,严重制约了农业科技服务的效能发挥。据调查统计,全市镇乡级公益性农技推广机构在岗人数为18400人,相当于平均每1个人要面对400户农民;基层农技人员的业务素养同样也令人堪忧,中专及以下学历占50%左右,本、专科学历中涉农专?#21040;?#21344;1/3,大部分人员多年没参加过知识更新培训?#27426;?#25968;镇乡没有基本的试验基地、仪器设备,技术服务仍然依靠“一张嘴皮两条腿?#34180;?#25454;抽样调查,现在农民获取科学技术的方式,有40%是通过电视广播报?#38477;?#23186;体,有30%是通过?#30528;?#25110;邻居交流,只有30%是通过农技人员指导,比过去下降明显。科技服务效能不高,技术推广存在“最后一公里”的问题,导致科技兴农“热在上头,冷在中间,死在田头?#20445;?#36825;一状况如果不能得到根本好转,农业科学技术转变?#19978;?#23454;生产力就无从谈起。
      四、?#24179;?#19977;个工程,强化科技支撑
      1、粮食科技创新工程。以提升科技支撑能力为目标,以建立农业科研稳定支持机制为抓手,围绕水稻、玉?#20303;?#34223;类三大粮食作物生产需求进行联合攻关,培育一批优质高产新品种,集成一批先进实用新技术,研制一批轻型高效新装备,大力提高粮食生产的科技含量。近年来,我市对粮食生产的财政扶持力度空前,2010年种粮农民农资综?#21916;?#36148;、粮食直补资金16.8亿元,2011年更是整合?#24230;?7亿元扶持粮食生产,但每年直接用于粮食作物的科研?#24230;?#20165;600-800万元。建议从2012年开始,“十二五”期间每年安排3000万元粮食科技创新基金(相当于2011年财政?#24230;?#31918;食生产资金的1%左右),实行?#20449;?#19994;、科技部门共同管理,采取农科教结合,组织市内外科研力量,按照我市粮食生产需要,开展粮食作物新品种、新技术和新装备研究。一是选育一批优质高产抗逆广适优良新品种。?#24179;?#29983;物育种技术创新,?#24179;?#32946;繁推一体化,力争到“十二五”末,全市?#28798;?#22521;育的水稻、玉米等主要粮食作物品种占种植面积的比例达到50%以上,大面积单产水平比现有品种提高5-10%,我市主要粮食作物品种长期依?#23458;?#22320;引入的?#32622;?#24471;到根本改变。二是强化高产优质高效栽培技术体系的研究集成。受科研项目?#24230;?#30340;引导,我市长期忽视作物栽培技术方面的研究,有的领域甚至无人问津。栽培技术的进步,是我市粮食增产的重要潜力。应重点抓好以提高复种指数和效益为主的新型种植模式研究,以挖掘新品种增产潜力为主的丰产配套技术研究,以节本增效为主的测土配方施肥技术研究,以减灾增收为主的作物病虫害预警和?#20048;?#25216;术研究,抓好防灾避灾技术的研究和储备。三是开展轻型高效新装备研究。重点围绕水稻等作物耕种收?#26041;冢?#31435;足全程机械化要求,农机农?#25112;?#21512;,研制适合重庆特点的微小农机新装备,减轻劳动强度,提高粮食生产的机械化水平。
      2、粮食科技示范工程。以提升粮食生产能力为目标,以粮食主产区高产创建为抓手,开展主导品种和主推技术的推广应用,大幅度增加粮食单位面积产量和效益,夯实粮食产业发展基础。一是突出?#20843;?#20027;?#20445;?#21363;水稻、玉?#20303;?#34223;类主要粮食作物,全市粮食优势主产区,主导品种,主?#25216;?#26415;。二是实行政府行政首长负责制,采取?#23567;?#21306;县两级联动,农业、财政、水利、科技多部门联动,粮食生产和粮食流通联动,龙头企业、种粮大户和基本种粮农户联动的机制。三是实行首席专家负责制,农科教结合,产学?#20449;?#22871;,引导科研人员带项目、带成果、带技术?#20960;?#31918;食生产一线,促进成果推广和技术服务。通过实施粮食科技示范工程,促进高产主导新品种?#22242;?#22871;技术的推广应用,探索粮食规模化种植新模式,培育一批包括种粮大户、种粮能手在内的“职业农民?#20445;欢?#25552;高粮食产量和效益。
      3、农技体系振兴工程。一是完善农技体系的财政保障机制。农技服务是社会公共服务的一部分,应将基层农技服务机构的人员费用、基本工作业务费用全额纳入财政统筹;建立稳定的新品种新技术试验基地,配备必要的设施设备等工作条件;逐步提高基层农技人员的收入水平和福利待遇。二是提升农技人员业务素质。建立基层农技人员行业准入制度,严格控?#21697;?#19987;业人员比例,实行考试考核合格上岗;建立农技人员定期培训制度。三是创建新?#22242;?#25216;服务体系。建立政府财政供养为主体、公共服务购买为补充、市场化有偿服务相结合的新?#22242;?#25216;服务体系,引导专业协会、龙头企业、大学毕业生、农业科技人员和种粮能手参与基层农技服务工作。四是完善农技体系的管理。改变当前管人、管事分离的现象,强化区县农业部门对镇乡农技服务体系的统筹协调和业务指导;建立服务效能考核评价制度,形成包括服务对象、乡镇政府和区县农业部门三方结合的考评机制,科学运用考核结果。
       
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